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4月27日，國務院關于2024年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告提請十四屆全國人年夜常委會第十五次會議審議。
報告指出，2024年生態環境質量改良指標均順利完成年度目標，好于“十四五”規劃目標時序進度請求，公眾生態環境滿意度連續4年超90%。2025年將持續深刻推進藍天、碧水、凈土保衛戰，推動生態環境質量穩中向好、持續改良。
國務院關于2024年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告
——2025年4月27日在第十四屆全國國民代表年夜會常務委員會第十五次會議上
生態環境部部長 黃潤秋
全國國民代表年夜會常務委員會：
我受國務院委托，向全國人年夜常委會報告2024年度環境狀況和環境保護目標完成情況，請審議。
黨的二十屆三中全會對新時代新征程聚焦建設漂亮中國、深化生態文明體制改造作出嚴重安排，充足體現了以習近平同道為焦點的黨中心對生態文明建設和生態環境保護任務的高度重視和戰略謀劃。2024年，習近平總書記在列席主要會議活動和到各地考核時，就持續包養情婦深刻打好淨化防治攻堅戰、培養發展綠色生產力、積極應對氣候變化、維護國家生態平安等作出一系列主要唆使，為進一個步驟做好生態環境保護任務、周全推進漂亮中國建設供給了標的目的指引和最基礎遵守。李強總理專題聽取關于貫徹落實全國生態環境保護年夜會精力周全推進漂亮中國建設任務情況的匯報并作出安排。丁薛祥副總理等領導同道提出明確請求。各地區各部門深刻學習貫徹習近生平態文明思惟，認真落實黨中心、國務院決策安排，深刻推進淨化防治攻堅戰，協同推進經濟高質量發展和生態環境高程度保護，積極推動漂亮中國建設，獲得新的主要進展和明顯成效。
一、2024年度生態環境狀況
2024年，全國生態環境質量持續改良，環境平安形勢堅持穩定，公眾生態環境滿意度達到91.24%，連續4年超過90%。
（一）環境空氣狀況。全國空氣質量穩中向好，重淨化天氣明顯減少。地級及以上城市細顆粒物包養合約（PM2.5）均勻濃度為29.3微克/立方米，同比降落2.7%；空氣質量優良天數比率為87.2%，同比上升1.7個百分點；重淨化天數比率為0.9%，同比降落0.7個百分點。PM2.5、可吸進顆粒物、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、臭氧6項重要淨化物均勻濃度連續5年滿足環境空氣質量二級濃度限值請求。重點區域空氣質量穩定改良，達標城市數量穩步晉陞。京津冀及周邊地區、長三角包養地區、汾渭平原PM2.5均勻濃度同比分別降落0.9%、0.9%和4.8%，優良天數比率同比分別上升3.9個百分點、1.5個百分點和2.6個百分點。北京市PM2.5均勻濃度為30.5微克/立方米，連續4年穩定達標；優良天數比率為79.2%，達到2013年以來最好程度。全國空氣質量達標城市共222個，同比增添19個城市。
（二）水環境狀況。全國地表水環境質量繼續改良，地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例為90.4%，同比上升1.0個百分點，初次超過90%；劣Ⅴ類水質斷面比例為0.6%，同比降落0.1個百分點；210個重點湖庫中，水質優良湖庫數量占比為77.1%，同比上升2.5個百分點，太湖湖體均勻水質30年來初次達到Ⅲ類程度。重點流域水質進一個步驟改良，十年夜重點流域水質均為傑出及以上，長江流域、黃河道域、珠江流域、浙閩片河道、東南諸河和東北諸河水質持續為優，松花江流域水質初次由輕度淨化改良為傑出。長江畔流連續5年、黃河支流連續3年全線水質穩定堅持在Ⅱ類。地下水水質堅持穩定，全國地下水Ⅰ—Ⅳ類水質點位比例為77.9%，同比上升0.1個百分點。全國城市生涯污水搜集率預計進步到76%擺佈，農村生涯污水管理率達到45%以上包養。
（三）陸地環境狀況。我國管轄海域海水水質基礎穩定，夏日合適一類標準的海域面積占比97.7%，同比降落0.2個百分點。全國近岸海域海水水質總體穩定、略有波動，優良（一、二類）水質面積比例為83.7%，實現“十四五”規劃目標；劣四類水質面積比例為8.6%，重要分布在遼東灣、長江口—包養網杭州灣和珠江口等近岸海域。
（四）泥土環境狀況。全國泥土環境風險獲得基礎管控，泥土重點風險監控點重甜心寶貝包養網金屬含量整體呈降落趨勢，泥土淨化減輕趨勢獲得初步遏制。農用地泥土環境狀況總體穩定，基礎完成52個重點縣農用地泥土重金屬淨化溯源，受淨化耕地平安應用率達到92%。重點建設用地平安應用獲得有用保證，優先監管地塊實施淨化管控率達到75%以上。
（五）生態系統狀況。全國天然生態狀況總體穩定。生態質量指數（EQI）值為59.95，生態質量綜合評價為“二類”。全國陸域生態保護紅線面積占陸域國土面積比例超過30%，叢林覆蓋率達到24.02%。全年完成造林6669萬畝、種草改進4836萬畝、管理沙化石漠化地盤4174萬畝，新增水土流掉管理面積6.4萬平方公里，水土堅持率達到72.83%。
（六）聲環境狀況。全國地級及以上城市聲環境質量堅持穩定。效能區聲環境質量晝間、夜間達標率分別為95.8%、88.包養俱樂部2%，同比分別降落0.3個百分點、上升1.2個百分點。此中，1類區和4a類區夜間達標率相對較低，分別為81.0%包養合約和76.3%。
（包養七）核與輻射平安狀況。全國核與輻射平安態勢總體平穩，未發生國際核與輻射事務分級表1級及以上的核事務或變亂，放射源輻射變亂年發生率穩定在每萬枚1起以下。全國輻射環境質量、重點核設施周圍輻射環境程度以及陸地輻射環境狀況總體傑出。
（八）環境風險狀況。全年共發生各類突發環境事務174起，此中較年夜以上級別事務10起，一切事務均獲得妥當處置。
二、生態環境保護目標包養行情和任務完成情況
經過各方盡力，2024年生態環境質量改良指標均順利完成年度目標，好于“十四五”規劃目標時序進度請求。此中，全國地級及以上城市PM2.5均勻濃度好于年度目標2.9微克/立方米；空氣質量優良天數比率好于年度目標0.3個百分點；地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例提早達到“十四五”規劃目標。氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮排放總量同比分別降落5.0%、2.8%、0.7%、4.0%，達到年度目標請求。初步測算，全年全國萬元國內生產總值二氧化碳排放同比降落3.4%。
（一）漂亮中國建設扎實推進。國務院辦公廳轉發《關于建設漂亮中國先行區的實施意見》。生態環境部會同有關部門謀劃推進漂亮城市、漂亮鄉村建設等23項分領域行動，漂亮中國建設實施體系基礎構成。公布第三批漂亮河湖、漂亮海灣優秀案例，開展“漂亮中國，我是行動者”系列活動。研討樹立漂亮中國建設成效考察指標體系，加速制訂處所黨政領導干部生態環境保護責任制規定。中國國民銀行會同生態環境部、金融監包養甜心網出現在家鄉的社區裡。宋微神色平靜地回答：「出了管總局、中國證監會印發《關于發揮綠色金融感化服務漂亮中國建設的意見》。路況運輸部周全推進路況運輸領域漂亮中國建設行動。
（二）淨化防治攻堅戰深刻推進。一是藍天保衛戰加力推進。生態環境部會同有關部門落實《空氣質量持續改良行動計劃》，進一個步驟優化重淨化天氣應對機制，深化重點區域年夜氣淨化聯防聯控。全國新增完成1.3億噸粗鋼產能全流程超低排放改革，南方地區夏季清潔取熱完成散煤管理約200萬戶，發現并推動整改3.2萬個涉揮發性有機物凸起問題。會同最高國民法院、最高國民檢察院、公安部等開展機動車排放檢驗領域第三方機構專項整治。加強秸稈焚燒、油煙、惡臭等年夜氣面源淨化精細化治理。調度噪聲管理“千件萬戶”包養app投訴典範案件約1600件，推動建成2000余個寧靜小區。制訂中國實行蒙特利爾議定書國家計劃（2025—2030年），初次實施氫氟碳化物包養配額治理。市場監管總局聯合有關部門開展生態環境領域檢驗檢測機和參與者——回答了問題，然後對他們的答案進行了辯構“雙隨機、一公開”監督抽查。中包養網國平易近航局會同有關部門有序開展平易近用運輸機場周圍區域平易近用航空器噪聲淨化防控行動。國家鐵路局強化老舊型鐵路內燃機車裁減監督治理。工業和信息化部、路況運輸部鼎力推動新動力汽車產業發展。2024年，全國新動力汽車新車銷量占汽車新車總銷量的40.9%，新動力重卡銷量同比增長140%。
二是碧水保衛戰鞏固晉陞。國務院辦公廳印發《關于堅定不移推進長江十年禁漁任務的意見》。生態環境部會同有關部門深刻推進長江保護修復攻堅戰、黃河生態保護管理攻堅戰，實施長江經濟帶和沿黃河省區工業園區水淨化整治專項行動，周全開展進河進海排污口“查、測、溯、治”，累計排查收支河排污口33萬余個、進海排污口5.7萬個。國家發展改造委會同有關部門實施進一個步驟抓實抓好長江年夜保護任務三年行動計劃。公安部開展“安然長江2024”專項行動，偵破不符合法令捕撈、不符合法令采砂刑事案件6200余起。水利部組織清算整治河包養甜心網湖庫“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題4.2萬個，加年夜丹江口庫區及其下游流域水質平安保證力度，持續推進母親河復蘇行動，強化河湖生態流量保證。住房城鄉建設部等聯合印發《關于加強城市生涯污水管網建設和運行維護的告訴》，全國城市累計新建、改革污水管網約1.7萬公里，與生態短期包養環境部等部門持續深刻推進城市黑臭水體管理，全國地級及以上城市黑臭水體基礎打消，縣級城市黑臭水體打消比例超過80%。生態環境部會同有關部門加強重點海域綜合管理，推進海水養殖生態環境監管，實施沿海城市陸地渣滓清算行動，聯合開展“碧海2024”專項執法行動。
三是凈土保衛戰穩步推進。生態環境部啟動實施泥土淨化包養網源頭防控行動計劃，累計完成100個泥土淨化源頭管控嚴重工程項目建設，指導劃定240個重點區域執行涉重金屬淨化物特別排放限值，完成2473個建設用地地塊遙感核對，實現泥土淨化超標地塊和存在淨化風險地塊全覆蓋。強化地下水重點淨化源、飲用水水源治理，基礎完玉成國地下水淨化防治重點區劃定。聯合農業農村部開展28個農業面源淨化管理與監督指導試點。加強農村生涯污水管理和資源化應用，國家監管的農村黑臭水體管理率達到82.3%。水利部會同有關部門加強地下水超采綜合管理，全國地下水超采量較2015年減少31.9%。農業農村部推動加強秸稈綜合應用，強化農膜全鏈條監管，推進黑地盤保護應用，支撐在長江、黃河道域新建44個農業面源淨化管理項目。
四是固體廢物和新淨化物管理不斷加強。生態環境部高標準推進“無廢城市”建設，開展典範大批工業固體廢物堆存場所排查。發布《國家危險廢物名錄（2025年版）》，累計將83.4萬家企業納進危險廢物信息治理系統，推動長江經濟帶1440座、黃河道域360座尾礦庫完成淨化管理。開展違法拆解廢棄設備及消費品環境淨化專項整治。啟動兩批23個新淨化物管理試點。住房城鄉建設部會同有關部門開展全國城市建筑渣滓專項整治。工業和信息化部等聯合印發實施磷石膏、赤泥綜合應用行動計劃，加速建設新動力汽車廢舊動力電池綜合應用體系。商務部等聯合印發《關于健全廢舊家電家具等再生資源收受接管體系的告訴》，推動再生資源循環應用。海關總署連續8年開展“藍天”專項行動，有用防范和打擊私運“洋渣滓”違法犯法活動。國家衛生安康委持續推進醫療機構醫療廢物治理。
（三）生態保護修復和監管持續加強。生態環境部會同有關部門實施“綠盾2024”天然保護地強化監督，初次將生態保護紅線生態破壞問題納進監督檢查范圍。開展第五次全國生態狀況變化調查評估，加強荒涼化綜合防治生態監督。更換新的資料發布《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2023—2030年）》，啟動昆明生物多樣性基金。天然資源部會同國家林草局開展全國叢林草原濕地荒涼化普查，加速實施紅樹林保護修復專項行動計劃。國家發展改造委、天然資源部、國家林草局會同有關部門深刻推進主要生態系統保護和修復嚴重工程、山女大生包養俱樂部川林田湖草沙一體化保護和修復工程及“三北”工程攻堅戰。國家林草局會同有關部門初步構成全國天然保護地整合優化計劃。水利部持續深化水土流掉綜合防治。
（四）生態環境風險獲得有用管控。生態環境部會同有關部門完美并有用運行國家生態平安、核平安任務協調機制。開展周全加強核電行業核平安治理專項行動，保證國核示范工程全球首堆勝利投進商業運行，全國運行核電機組和在役平易近用研討堆堅持平安運行，在建核電機組和平易近用研討堆建造質量總體可控。累計編制完成2515條重點河道突發水淨化事務“一河一策一圖”，組織開展突發環境事務部省聯合應急演練。應急治理部會同路況運輸部推動跨江河公路橋梁危險貨物運輸車輛平安風險防范。工業和信息化部累計推動116包養5家危險化學品生產企業搬遷改革，完成率達到99.1%。
（五）綠色低碳轉型程序加速。黨中心、國務院印發《關于加速經濟社會發展周全綠色轉型的意見》。國務院印發實施《2024—2025年節能降碳行動計劃》。國家發展改造委會同有關部門推動樹立能耗雙控向碳排放雙控周全轉型新機制，推動構建廢棄物循環應用體系。生態環境部研討草擬關于加強全國碳市場建設的意見，構成全國碳排放權買賣市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業任務計劃，啟動全國溫室氣體自愿減排買賣市場，建設國家溫室氣體排放因子數據庫并正式上線，印發《關于樹立碳足跡治理體系的實施計劃》。工業和信息化部發布《工業領域碳達峰碳中和標準體系建設指南》等，出臺《水泥玻璃行業產能置換實施辦法（2024年本）》，培養國家綠色工廠1382家。農業農村部印發實施《關于加速農業發展周全綠色轉型促進鄉村生態振興的指導意見》。國家動力局等部門加速推動動力綠色低碳轉型，初步核算2024年清潔動力消費比重晉陞至28.6%。國家統計局推動初次實現全國和省級地區碳排放總量全口徑核算。市場監管總局加強碳達峰、碳中和標準計量體系建設，開展產品碳足跡標識認證試點。國務院國資委印發中心企業環保低碳任務要點，組織實施中心企業綠色發展評價。天然資源部等聯合印發《關于鞏固晉陞陸地碳匯才能的指導意見》。
（六）生態環境立法和督察執法不斷強化。有關部門積極共同立法機關編纂生態環境法典，推動出臺動力法，修訂生物平安法、礦產資源法。共同開展黃河保護法執法檢查并認真研討落實舉措。國務院公布實施碳排放權買賣治理暫行條例、生態保護補償條例、節約用水條例。生態環境部研討草擬生態環境保護督察任務條例，組織開展第三輪第包養二批、第三批中心生態環境保護督察，統籌推進流域督察和省域督察，發布5個正面典範案例和36個負面典範案例，受理轉辦群眾信訪舉報3.9萬件。印發《加速推動排放標準制修訂任務計劃（2024—2027年）》，修訂發布13項國家淨化物排放標準。印發《關于深刻推進生態環境損害賠償軌制改造若干具體問題的意見》，2024年共辦理生態環境損害賠償案件1.66萬件。會同最高國民檢察院、公安部連續5年開展嚴厲打擊危險廢物環境違法犯法和淨化源監測數據弄虛作假違法犯法專項行動。公安部深刻開展“昆侖2024”專項行動，立案偵辦破壞環境資源保護刑事案件4.8萬起。有關部門共同最高國民法院發布9批76個環境資源審判典範案例，共同最高國民檢察院制訂辦理淨化環境犯法案件證據指引。司法部確定141家不預先收費的環境損害司法鑒定機構，支撐檢察公益訴第一章訟。2024年，各級生態環境部門共下達環境行政處罰決定書5.59萬份，罰沒款金額46.12億元；各級法院共審結各類環境資源一審案件21.9萬件；各級檢察機關共立案辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件5.6萬余件。
（七）生態環境管理才能穩步晉陞。生態環境部舉辦2024年深刻學習貫徹習近生平態文明思惟研討會，有關部門總結推廣習近生平態文明思惟“廈門實踐”經驗，在全國生態日、六五環境日廣泛開展生態文明宣傳教導，應用主要活動節點和聰明教導平臺加強普法任務。中心辦公廳、國務院辦公廳印發《關于包養網加強生態環境分區管控的意見》。生態環境部深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直治理軌制改造，印發《周全實行排污許可制實施計劃》和《關于進一個步驟深化環境影響評價改造的告訴》，出臺生態環境部門進一個步驟促進平易近營經濟發展的22條舉措，強化嚴重投資項目環評服務保證，著力推動生態環境領域嚴重工程落地。加速樹立現代化生態環境監測體系，全球首顆具備激光主動探測二氧化碳才能的年夜氣環境監測衛星正包養行情式交付。科技部實施生態環境科技創新嚴重行動，完成環境領域全國重點實驗室重組，會同生態環境部啟動實施京津冀環境綜合管理國家科技嚴重專項。審計署推進修訂《領導干部天然資源資產離任審計規定（試行）》。國家發展改造委會同有關部門開展首批國家生態產品價值實現機制試點。財政部會同生態環境部深刻推動流域橫向生態保護補償機制建設，持續加強生態環境保護資金保證，會同稅務總局推動將節能節水、環境保護專用設備數字包養化智能化改革納進稅收優惠支撐范圍。中國國民銀行推動金融機構和企業累計發行綠色債券超過4.1萬億元。中國氣象局開展深刻打好淨化防治攻堅戰氣象保證服務行動。教導部推動在239所高職學校開設生態環境相關專業。生態環境部會同有關部門認真實行國際環境公約，深度參與全球環境與氣候管理，推動聯合國氣候變化巴庫年夜會達成一攬子均衡結果，勝利舉辦多項嚴重國際會議活動，推動共建“一帶一路”綠色發展。
在看到成績的同時，我們也甦醒認識到，當前我國生態環境保護結構性、本源性、趨勢性壓力尚未最基礎緩解，漂亮中國建設任務艱巨。一是生態環境質量改良成效還不穩固。年夜氣淨化管理進進深水區，年夜氣重要淨化物協同減排難度年夜，水生態保護和修復任務艱巨，長江水生生物完全性指數總體仍處于低位，部分地區泥土和地下水淨化問題較為凸起，面源淨化防治還是單薄環節。二是統籌高質量發展和高程度保護面臨諸多挑戰。我國產業結構高耗能、高排放特征仍然凸起，綠色發展內生動力缺乏，工業和平易近用領域動力消費增長較快，煤炭消費增速遠超預期。有的處所對生態環境保護重視水平有所減弱，節能環保投進持續減少，部門企業生產經營困難、環境違法違規問題有所反彈。三是生態平安風險防控持續承壓。部門區域生態系統退步趨勢尚未最基礎扭轉，主要生態空間被擠占現象仍時有發生，生物多樣性降落趨勢尚未獲得最基礎遏制。極端天氣、違法排污、歷史遺留問題等原因耦合疊加的生態環境風險愈發凸起。歷史堆存大批工業固體廢物總量年夜、風險高，建筑渣滓跨區域不符合法令傾倒時有發生，服役動力電池等新型固體廢物問題日益顯現。四是全球環境與氣候管理挑戰加劇。氣候變化、生物多樣性、塑料淨化管理等公約談判斗爭劇烈，部門東方國家通過設置綠色貿易壁壘等隔絕我國綠色低碳產業發展。五是生態環境管理才能亟待加強。與漂亮中國建設相適應的生態環境領域科技支撐體系亟待樹立，核與輻射平安監管才能還不適應核事業發展請求，環境治理的市場化手腕運用缺乏，基層監測監管、應急執法才能較為單薄。
三、2025年生態環境保護任務設定
2025年，我們將堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟特別是習近生平態文明思惟為指導，深刻貫徹黨的二十年夜和二十屆二中、三中全會精力，周全落實中心經濟任務會議和全國生態環境保護年夜會安排，堅持穩中求進任務總基調，周全準確落實精準治污、科學治污、依法治污方針，聚焦建設漂亮中國，深化生態文明體制改造，協同推進降碳減污擴綠增長，統籌生態環境保護和綠色低碳發展，持續深刻推進藍天、碧水、凈土保衛戰，推動生態環境質量穩中向好、持續改良，加速經濟社會發展周全綠色轉型。
2025年生態環境保護重要目標依照周全對標高質量完成“十四五”規劃目標設置，全國地級及以上城市PM2.5均勻濃度、空氣質量優良天數比率、地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例等生態環境質量改良指標和氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮排放總量持續降落指標確保完成“十四五”規劃目標包養并力爭更好結果。
（一）周全推進漂亮中國建設。完美漂亮中國建設推進落實機制，加速推動各領域行動周全開展，研討制訂漂亮中國建設成效考察辦法。積極建設漂亮中國先行區，一體推進嚴重戰略區域、省域和漂亮城市、漂亮鄉村建設，深刻實施漂亮河湖、漂亮海灣建設晉陞行動，持續開展“漂亮中國，我是行動者”系列活動。推動“十四五”生態環境保護重點任務、嚴重工程順利完成。科學包養網編制“十五五”生態環境保護規劃。
（二）持續深刻打好淨化防治攻堅戰。將藍天保衛戰作為攻堅戰的重中之重，完美重點區域年夜氣淨化防治協作機制，實施京津冀及周邊地區年夜氣淨化防治強化辦法，穩步推進重點行業超低排放改革，深化重點行業年夜氣淨化防治績效分級差異化管控，強化 TC:
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